{"id":17137,"date":"2026-04-06T16:26:11","date_gmt":"2026-04-06T16:26:11","guid":{"rendered":"https:\/\/elbuenosairesinforma.com\/?p=17137"},"modified":"2026-04-06T16:26:11","modified_gmt":"2026-04-06T16:26:11","slug":"que-implica-la-reforma-de-la-ley-de-glaciares-y-por-que-afirman-que-es-inconstitucional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elbuenosairesinforma.com\/?p=17137","title":{"rendered":"qu\u00e9 implica la reforma de la Ley de Glaciares y por qu\u00e9 afirman que es inconstitucional"},"content":{"rendered":"


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En el a\u00f1o 2010, luego de un extenso y ardoroso debate, el Congreso sancion\u00f3 la Ley 26.639 de R\u00e9gimen de Presupuestos M\u00ednimos para la Preservaci\u00f3n de los Glaciares y del Ambiente Periglacial<\/a>.\u00a0 Los legisladores aprobaron esta norma debido a la importancia estrat\u00e9gica de estos ecosistemas como fuente de agua dulce y a la amenaza que representaban para su conservaci\u00f3n tanto el cambio clim\u00e1tico como las actividades productivas.<\/p>\n

En ese sentido, el parlamento consider\u00f3 importante asegurar una serie de presupuestos m\u00ednimos para garantizar un cuidado ambiental uniforme en todo el pa\u00eds que garantice igualdad de protecci\u00f3n para todos los argentinos y argentinas.<\/p>\n

Quince a\u00f1os m\u00e1s tarde, el gobierno de Javier Milei, coherente con su idea de desregulaci\u00f3n total de la econom\u00eda con el objetivo de generar \u201cun buen clima de negocios\u201d, impulsa una reforma a la Ley de Glaciares con el objetivo de \u201cordenar el marco normativo vigente, poner fin a interpretaciones arbitrarias y consolidar un esquema de federalismo ambiental plenamente compatible con la Constituci\u00f3n Nacional\u201d. Asimismo, desde el Poder Ejecutivo aseguran que la iniciativa \u201cclarifica el objeto de protecci\u00f3n\u201d(\u2026) \u201cgarantiza el derecho a un ambiente sano sin renunciar a la utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales\u201d, y \u201celimina las distorsiones ideol\u00f3gicas y las trabas artificiales que imped\u00edan el progreso\u201d.<\/p>\n

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\n Foto: Gentileza Gustavo Molfino<\/span>\n <\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n

El proyecto, que cuenta con el apoyo de las provincias que integran la Mesa del Litio (Catamarca, Jujuy y Salta) y la Mesa del Cobre (integrada por las provincias ya mencionadas a las que se suman Mendoza y San Juan), fue aprobado con cierta holgura en el Senado y actualmente est\u00e1 siendo tratado en comisiones por la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n

\u201cEn la Ley de Glaciares no hay conceptos equ\u00edvocos, oscuros o dudosos ni existen sentencias contradictorias acerca de su aplicaci\u00f3n. La Ley de Glaciares es clara como las reservas de agua que protege y la justicia ya ha validado su constitucionalidad\u201d, asegura un documento firmado por una treintena de organizaciones ambientalistas. Y suma: \u201cEs evidente que la finalidad de la Ley 26.639 es la preservaci\u00f3n de los glaciares y del ambiente periglacial y no el fomento de las inversiones mineras. Las modificaciones propuestas, lejos de ser aclaraciones o interpretaciones, constituyen cambios radicales en los presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental\u201d.<\/p>\n

El origen de la pol\u00e9mica sobre los glaciares<\/h2>\n

Antes de avanzar con la pol\u00e9mica, resulta oportuno volver a los or\u00edgenes del debate y contestar algunas preguntas como \u00bfcu\u00e1l es la situaci\u00f3n de los glaciares en nuestro pa\u00eds?\u00bfPor qu\u00e9 es importante protegerlos?<\/p>\n

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\n Foto: Gentileza Gustavo Molfino<\/span>\n <\/p>\n<\/p><\/div>\n<\/div>\n

Agua, divino tesoro<\/strong><\/h2>\n

De acuerdo con el Inventario Nacional de Glaciares llevado a cabo por el Instituto Argentino de Nivolog\u00eda, Glaciolog\u00eda y Ciencias Ambientales (IANIGLA, CONICET)<\/a>, que tiene sede en Mendoza, existen en Argentina 16.968 cuerpos de hielo que ocupan una superficie de 8.484 km2<\/sup>\u00a0a lo largo de m\u00e1s de 5.000 km que se extienden por doce provincias, desde Jujuy hasta Tierra del Fuego.<\/p>\n

Argentina es uno de los pa\u00edses con mayor cantidad y diversidad de glaciares en el mundo. Pero, \u00bfpor qu\u00e9 es importante protegerlos? \u201cLos glaciares son estrat\u00e9gicas reservas de agua para el consumo humano y la agricultura y cumplen m\u00faltiples funciones\u201d, sostiene Laura Zalazar, coordinadora del Inventario de Glaciares del IANIGLA. <\/p>\n

Y enumera: \u201cSon fundamentales para la recarga de las cuencas hidrogr\u00e1ficas y definen el caudal base de los r\u00edos cordilleranos. Esta funci\u00f3n es decisiva en las provincias de la cordillera \u00e1rida y semi\u00e1rida donde, en per\u00edodos de sequ\u00eda, pueden aportar hasta el 40% del agua destinada al consumo humano y a la agricultura. Adem\u00e1s, cumplen un rol trascendente en la conservaci\u00f3n de la biodiversidad y tambi\u00e9n tienen un importante valor cient\u00edfico y son un gran atractivo tur\u00edstico\u201d.<\/p>\n

Para Zalazar, que tambi\u00e9n es integrante del CONICET y profesora de la Universidad Nacional de Cuyo, la conservaci\u00f3n de los glaciares de monta\u00f1a est\u00e1 muy comprometida como consecuencia del calentamiento global. \u201cLas temperaturas han aumentado m\u00e1s a grandes alturas que a nivel del mar a lo que se le suma un descenso en la cantidad de precipitaciones, que son el alimento de los glaciares. Todos estos factores forman un combo muy da\u00f1ino para los glaciares. Esta situaci\u00f3n, que estuvo presente cuando se sancion\u00f3 la ley en el a\u00f1o 2010, lejos de haber mejorado ha empeorado en los \u00faltimos a\u00f1os y los glaciares han seguido retrocediendo. Incluso un glaciar que se consideraba estable como el Perito Moreno ya empieza a mostrar se\u00f1ales de estar afectado\u201d.<\/p>\n

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De acuerdo con datos del IANIGLA, en la \u00faltima d\u00e9cada, se registr\u00f3 en el noroeste del pa\u00eds una reducci\u00f3n del 17% de hielo descubierto y una contracci\u00f3n del 23% en los manchones de nieve perenne.<\/p>\n

En este delicado marco de situaci\u00f3n, las reformas propuestas \u00bfpersiguen una mayor protecci\u00f3n de los glaciares o apuntan solo a facilitar los emprendimientos mineros?<\/p>\n

Cambia, todo cambia<\/strong><\/h2>\n

El proyecto impulsado por el gobierno introduce una serie de cambios que a primera vista pueden parecer sutiles pero que, lejos de buscar una aclaraci\u00f3n en torno a la interpretaci\u00f3n de la ley vigente -seg\u00fan lo presenta el oficialismo-, en realidad modifica la esencia misma de la norma y constituye una derogaci\u00f3n t\u00e1cita de la Ley de Glaciares.<\/p>\n

La primera alteraci\u00f3n determinante de la iniciativa es que modifica el objeto de protecci\u00f3n. Mientras que la actual norma ofrece un resguardo amplio al considerar a todo glaciar y ambiente periglaciar como reservas de agua dulce, el nuevo proyecto reduce la protecci\u00f3n a aquellos glaciares que cumplan con las \u201cfunciones de reserva estrat\u00e9gica de recursos h\u00eddricos y como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrogr\u00e1ficas\u201d.<\/p>\n

\u201cEn la ley actual, los glaciares y geoformas periglaciares son protegidos como reservas sin necesidad de cumplir ninguna condici\u00f3n. En el proyecto de reforma, en cambio, para que estos cuerpos de hielo sean protegidos deben cumplir con determinadas condiciones. Desde nuestro punto de vista, todos los cuerpos de hielo cumplen con estas funciones h\u00eddricas\u201d, afirma Zalazar y se pregunta: \u201c\u00bfCu\u00e1les son los criterios que se van a aplicar para considerar a un glaciar como reserva estrat\u00e9gica? No sabemos y la norma no los determina. Y si se concluye que un cuerpo de hielo no las cumple ya deja de ser protegido\u201d.<\/p>\n

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Hasta ahora, el resguardo legal alcanzaba a todos los cuerpos de hielo incluidos en el Inventario Nacional de Glaciares. Este inventario es un instrumento de informaci\u00f3n p\u00fablica cuyo objetivo es individualizar los glaciares, los glaciares de escombros y los manchones de nieve perennes que funcionan como reservas h\u00eddricas. Su elaboraci\u00f3n, que sigue criterios y metodolog\u00edas cient\u00edficas reconocidas internacionalmente, est\u00e1 a cargo del IANIGLA, un instituto del CONICET creado en 1972 en la provincia de Mendoza, dedicado al estudio de la cri\u00f3sfera (glaciares, nieve), la hidrolog\u00eda, el cambio clim\u00e1tico y la historia ambiental de los Andes.<\/p>\n

La primera versi\u00f3n del Inventario fue entregada en 2018 y en 2024 se entreg\u00f3 una actualizaci\u00f3n con datos de la regi\u00f3n Andes Des\u00e9rticos (Jujuy, Salta, Catamarca, La Rioja y el norte de San Juan) y se espera que en el corto plazo se den a conocer los nuevos datos de la regi\u00f3n Andes Centrales (sur de San Juan, Mendoza y norte de Neuqu\u00e9n).<\/p>\n

En este punto, la reforma introduce un cambio decisivo: de aprobarse, ser\u00e1n las autoridades provinciales las que determinar\u00e1n qu\u00e9 glaciares y \u00e1reas periglaciares se protegen y en cu\u00e1les se habilitar\u00e1n actividades productivas como la miner\u00eda.<\/p>\n

\u201cSi una autoridad competente, es decir, alg\u00fan funcionario de alguna provincia, considera que alguno de los cuerpos de hielo no cumple funciones h\u00eddricas importantes, se lo notificar\u00e1 al IANIGLA y ya no ser\u00e1 protegido. El IANIGLA deber\u00e1 excluirlo del inventario\u201d, explica Zalazar. Y a\u00f1ade: \u201cEs m\u00e1s, si el IANIGLA no est\u00e1 de acuerdo y no acata la notificaci\u00f3n, no importa, porque la decisi\u00f3n final le corresponde a las autoridades provinciales. No nos dan siquiera la posibilidad de debatir el tema antes de tomar la determinaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

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\u201cYo me pregunto, \u00bfqui\u00e9n va a decidir si un cuerpo de hielo tiene una funci\u00f3n hidrol\u00f3gica importante o no? Esa responsabilidad va a recaer en las provincias. \u00bfBasados en qu\u00e9 argumentos van a decidir? \u00bfCon qu\u00e9 criterios? \u00bfQui\u00e9nes integrar\u00e1n el grupo de expertos que los van a asesorar? Esta modificaci\u00f3n puede hacer que la determinaci\u00f3n dependa de los intereses de cada uno, es muy obvio. Vos me preguntar\u00e1s: \u2018\u00bfQu\u00e9 ten\u00e9s contra las provincias?\u2019 Yo te digo: mi experiencia\u201d. El que habla es Luis Fauque, un ge\u00f3logo especialista en glaciares con m\u00e1s de 40 a\u00f1os de trabajo en CONICET y en la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA. <\/p>\n

Y sigue con su relato: \u201cEn la madrugada del 18 de enero de este a\u00f1o se produjo un desastre en el barrio Sismogr\u00e1fica de Comodoro Rivadavia en Chubut (N. de R: se refiere a un grave deslizamiento de tierra en el cerro Hermitte que provoc\u00f3 el colapso de viviendas y la evacuaci\u00f3n de unas 300 personas). En el a\u00f1o 2002 yo particip\u00e9 como autor de un informe de m\u00e1s de 60 p\u00e1ginas, que es p\u00fablico, donde dijimos que ese era un lugar de alto riesgo donde no se deb\u00eda construir. Sin embargo, construyeron. Y ahora el barrio est\u00e1 destruido. Entonces, yo tengo sobradas razones para desconfiar\u201d.<\/p>\n

En la misma l\u00ednea, el documento elaborado por las organizaciones ambientalistas sostiene que al otorgar a las autoridades locales la facultad de identificar qu\u00e9 \u00e1reas proteger y cu\u00e1les no, y al eliminar al IANIGLA de ese proceso \u201cse est\u00e1 reemplazando el rol de la ciencia para medir la relevancia de los glaciares por una discrecionalidad provincial\u201d. Y denuncian: \u201cLa eliminaci\u00f3n de la prohibici\u00f3n general obedece a la intenci\u00f3n de que avancen proyectos mineros como Josemar\u00eda, Los Azules y El Pach\u00f3n, que atraviesan o est\u00e1n cercanos, de una y otra manera, a glaciares de escombro\u201d.<\/p>\n

Alcen las barreras para que pasen las mineras<\/strong><\/h2>\n

El proyecto del Poder Ejecutivo, que cuenta con media sanci\u00f3n del Senado, ya se encuentra en la C\u00e1mara de Diputados donde est\u00e1 siendo discutido a nivel de comisiones. Una vez obtenido el dictamen de comisi\u00f3n pasar\u00e1 al pleno para su votaci\u00f3n definitiva. Seg\u00fan concuerdan diversas fuentes parlamentarias, la reforma tiene buenas probabilidades de ser sancionada.<\/p>\n

En caso de que estos vaticinios cumplieran y se aprobara la iniciativa \u00bfcu\u00e1les ser\u00edan las \u00e1reas m\u00e1s afectadas por los nuevos emprendimientos mineros? \u201cEl problema principal no va a estar en los glaciares blancos\u00bb, anticipa Fauque. <\/p>\n

\u00abNadie con sentido com\u00fan va a proponer volar un glaciar para avanzar con una explotaci\u00f3n. El mayor peligro va a estar centrado en el ambiente periglaciar, donde el hielo no se ve porque est\u00e1 cubierto por detritos y eso hace que sea mucho m\u00e1s f\u00e1cil alterarlo. Y dentro del ambiente periglaciar se destacan los glaciares de roca, que no es la \u00fanica forma del ambiente periglaciar, pero es la que mayor cantidad de hielo posee. S\u00e9 de varios proyectos cuya explotaci\u00f3n abarcar\u00eda zonas periglaciarias, sobre todo, en la zona de la cordillera central y la cordillera semi\u00e1rida\u201d.<\/p>\n

\u201cEl ambiente periglaciar es la zona que abarca suelos que se congelan y se descongelan anualmente. Esa agua congelada es entregada al ambiente de manera gradual hacia la primavera. Por esta raz\u00f3n se dice que es un regulador del recurso h\u00eddrico. Pero esto es lo que sucede en superficie del ambiente periglaciar. En profundidad hay suelos que pueden estar permanentemente congelados. Y si esos suelos se congelaron tienen agua, ah\u00ed tenemos tambi\u00e9n una reserva de recursos h\u00eddricos\u201d, describe Zalazar. <\/p>\n

Y completa: \u201cEl mayor desarrollo del ambiente periglaciar se da en el noroeste del pa\u00eds, donde constituye un 40% de su superficie y en la zona central, sur de San Juan y Mendoza, donde representa un 30%. En la Patagonia la presencia de ambiente periglaciar es mucho menor\u201d.<\/p>\n

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Que el ambiente periglaciar parece ser la puerta de entrada por la que van a pasar las explotaciones mineras puede vislumbrarse con cierta claridad si se tienen en cuenta algunos de los argumentos que vienen esgrimiendo el oficialismo y sus aliados. En s\u00edntesis, sostienen que la protecci\u00f3n actual del ambiente periglacial es \u201cdemasiado amplia\u201d e \u201cindefinida\u201d, lo que habilita bloqueos a proyectos mineros a\u00fan en zonas donde no habr\u00eda verdaderos recursos h\u00eddricos y que el ambiente periglaciar preservado \u201cno tiene l\u00edmites\u201d.<\/p>\n

\u201cSe habla de que el ambiente periglaciar es difuso, que es una cosa vaga, que no se puede mapear.\u00a0 Para nada, eso es todo un verso. Sus l\u00edmites se pueden establecer perfectamente. Yo tengo la prueba de que eso es totalmente posible\u201d, asegura Fauque mientras exhibe los mapas que son producto de su trabajo en el cerro Aconquija.<\/p>\n

\u201cHemos escuchado esas cr\u00edticas hacia el inventario pero nunca fue un cuestionamiento directo. Este inventario se realiz\u00f3 siguiendo los lineamientos internacionales en la materia y no se hizo s\u00f3lo con im\u00e1genes satelitales sino que incluy\u00f3 trabajo de campo. Se hicieron aproximadamente cuarenta campa\u00f1as de norte a sur que unidas suman un a\u00f1o entero de trabajo. Y en este inventario, el ambiente periglaciar est\u00e1 representado por los glaciares de escombros. Siempre se puede hacer m\u00e1s, ir a m\u00e1s detalle, especialmente en las \u00e1reas en que pretenden instalarse actividades econ\u00f3micas\u201d, describe Zalazar.<\/p>\n

A este conjunto de cuestionamientos ambientales se le suman planteos desde el punto de vista legal: reconocidos juristas consideran que el proyecto es violatorio de la Constituci\u00f3n. \u201cEl proyecto de reforma de la Ley de Glaciares que se est\u00e1 debatiendo en el Congreso es injustificadamente regresivo debido a que violan el principio de progresividad y no regresividad, desconoce que el art. 41 de la Constituci\u00f3n argentina dispone presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n federal que las provincias no pueden desconocer, conculca la protecci\u00f3n emergente del Acuerdo de Escaz\u00fa, ignora la doctrina ambientalista emergente del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n en la causa \u2018Barrick Exploraciones Argentinas S.A.\u2019, pero sobre todo, en materia ambiental transforma el sistema republicano de gobierno en una Confederaci\u00f3n con derecho a la secesi\u00f3n parcial al adjudicarle a cada provincia la potestad de continuar o dispensar con la protecci\u00f3n constitucional y legal de los glaciares y el ambiente periglaciar\u201d, sostiene el destacado constitucionalista Andr\u00e9s Gil Dom\u00ednguez.<\/p>\n

En un escenario global signado por la falta de recursos h\u00eddricos, una creciente crisis clim\u00e1tica y un retroceso sostenido de los glaciares en todo el mundo, no luce razonable avanzar en una reforma que reduce los niveles de protecci\u00f3n que establece la legislaci\u00f3n vigente. M\u00e1s a\u00fan, cuando la iniciativa apunta a favorecer intereses econ\u00f3micos inmediatos sin tener en cuenta las consecuencias que puede tener en el mediano plazo por sus posibles impactos negativos para los ecosistemas, el acceso al agua, y las formas de vida de las poblaciones cercanas a los Andes, afectando la seguridad h\u00eddrica, la generaci\u00f3n de energ\u00eda y la producci\u00f3n de cultivos esenciales. Una apuesta demasiado riesgosa si se tiene en cuenta que, en este caso, lo que se destruya no tiene vuelta atr\u00e1s.<\/p>\n<\/p><\/div>\n